全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明:优化破产重组机制,有效化解大型民营企业债务风险

来源:新华日报


2022年全国两会即将如约而至。作为江苏金融圈的代表之一,全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明带来3个建议,内容涉及优化破产重组机制、整治拒收现金、普惠金融等方面。其中针对部分大型民营企业债务风险加速暴露且鲜有破产重组成功案例问题,郭新明建议,优化破产重整机制,有效化解大型民营企业债务风险。

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建议完善破产重整管理人制度

近年来,受新冠疫情、经济下行等因素影响,部分大型民营企业债务风险加速暴露。郭新明看来,从企业自身来讲,我国大型民营企业普遍存在公司治理不完善、实际控制人对企业影响力过大等问题。同时,在实施大型民营企业破产重整过程中,还普遍存在管理人选任制度不健全、合并重整制度不完善、重整方案基础不扎实等问题。

“即使进入破产重整程序,相对国有企业的重整,大型民营企业面临着更多障碍,且鲜有成功案例。”因此,郭新明建议,一是完善破产重整管理人制度;二是规范关联企业合并重整;三是兼顾多方主体利益,提高破产重整方案质量。

其中,在完善破产重整管理人制度方面,郭新明认为,在企业破产重整中,能否遴选出专业的管理人是成功与否的关键,对于大型企业更是如此。因此,他建议最高人民法院健全管理人“进退”机制,推动管理人名册省际互认,拓宽管理人来源渠道,并参考管理人擅长领域、专业等优势,探索实施管理人分级分类管理,以便精准选择。同时,引进市场化选任方式,对标的额较大、涉及面广的重整案件,鼓励面向全国公开竞争性选任管理人。

在规范关联企业合并重整方面,他建议最高人民法院细化合并重整的适用规则和条件,在条件成熟的情况下将实践做法细化为普适规则。同时,明确合并重整路径程序,明确关联企业、关联企业债权人和已经进入破产重整程序的关联企业的管理人及债权人作为合并重整的申请人。对于同在一个省份有重大影响的关联企业,探索由省级人民法院提审。

建议以法律法规形式规范新业态下的现金支付行为

针对现实生活中屡屡发生拒收现金行为的情况,郭新明提出四条针对性建议:一是在法律法规中明确拒收现金范围;二是以法律法规形式规范新业态下的现金支付行为。三是明确银行业机构办理人民币现金存取业务的法定义务;四是完善数字人民币法律基础。

郭新明说,建议梳理特殊性、偶发性拒收人民币现金场景,在《人民币管理条例》中对特殊场景下收费、经营主体的不收现金行为明确定性,为整治拒收现金提供严谨的法律依据。适时探讨货币法偿制度,参考世界上其他国家和地区的限额管理经验,考虑增设“硬币支付限量”“现金交易限额”等条款,避免发生交易方拒收某种材质、券别、数量的现金“合情但不合法”的情形。

建议加快普惠金融数字化转型发展

此外,在关于高质量推动金融数字化转型促进普惠金融可持续发展的政策建议中,郭新明表示,在数字化手段不断应用背景下,商业银行在发展普惠金融过程中面临着全国的公共信用数据库建设滞后、以普惠金融名义的违法犯罪活动时有发生、普惠金融服务数字化水平较低等诸多问题。

他建议,一是尽快建立覆盖全国、互联共享的公共信息数据库;二是强化数字化普惠金融领域风险防范;三是加快普惠金融数字化转型发展。“商业银行要以数字技术与实体经济深度融合为主线,将数字元素注入金融服务全流程,创新普惠金融产品和服务,为中小企业提供更便捷、更优质的金融服务。”他说。


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