针对企业关切优化营商环境，3月5日，国务院总理李强作政府工作报告中强调，要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。实际上，这些突出问题也是民营企业反映较多的顽疾。

上海市高级人民法院自2017年以来承担世界银行和国家营商环境评估中“解决商业纠纷”和“办理破产”两项指标的牵头任务，连续6年推出法治化营商环境建设专项行动计划，制定实施121项对标改革措施，推动上海法治化营商环境持续提升。上海高院营商环境的实践经验曾引起社会广泛关注。

全国政协委员，民革上海市委会专职副主委、上海市高级人民法院副院长王光贤3月5日在接受财联社采访时认为，营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现和综合竞争力的重要方面，破产办理是营商环境建设的重要内容。

“对债务困境企业特别是僵尸企业的破产清算，有利于优化市场资源配置，提振市场主体创业创新的信心，推动经济高质量发展。”王光贤说。

目前，建立适合小微企业的破产程序是各国破产立法的新趋势。2021年联合国国际贸易法委员会颁布的《小微企业破产立法指南》，建议向小微企业提供快捷、简单、灵活和低成本的破产程序，使无生命的小微企业得以快速清算，并对有生命力的小微企业进行重整，促进债务人重获新生。

世界银行当前正在对中国开展的营商环境成熟度评估（BEE），及国际货币基金组织和世界银行开展的“金融部门评估项目”（FSAP），破产办理都是重要的评估内容。其中，前者将破产法是否有针对小微企业的破产程序作为一项重要的评估指标，以考察破产立法的质量。

对于小微企业破产而言，全国政协委员王光贤在接受财联社采访时认为，我国破产法存在以下几个主要问题：

第一，部分小规模市场主体无法获得破产保护的适用资格，不利于市场主体的平等保护。《企业破产法》仅适用于具有法人资格的公司，个体工商户不属于破产法调整的范围，而个人独资企业、合伙企业等形式的“其他组织”只能通过“参照适用”的方式进行清算。

第二，现有破产程序繁琐、时间长、成本高，缺乏简易程序的规定，小微企业难以承受可能高于企业可变现资产的破产费用，导致大量小微企业不愿意进入破产程序。

第三，缺乏允许债务人参与破产程序的制度支持，不利于破产财产价值最大化。例如，《企业破产法》第七十三条仅规定了债务人经法院批准可以参与重整期间的自行管理和经营事务，但不包括清算程序。而小微企业往往由出资人自行经营管理，雇员也往往是出资人亲友，企业的运行主要依靠出资人（或其家庭）的技术与客户资源，与出资人（或其家庭）难以剥离，加之小微企业财务管理能力弱，财务记录也不尽完善。债务人参与破产程序有利于实现企业的持续运营价值，有利于弥补因财务记录不完善而导致的信息缺失，也有利于通过债务人利用自身资源寻找交易对象，实现财产的及时与高质变价，且降低破产成本。

因此，在破产法修订时，全国政协委员王光贤认为需要根据小微企业的特点，建立简易破产程序，降低小微企业进入破产的门槛和破产成本。

今年全国两会，王光贤委员有一份《关于建立小微企业简易破产程序的提案》，他具体建议如下：

第一，把个体工商户、个人独资企业、合伙企业等不具有法人资格的小微企业纳入破产法适用范围，使其能够获得破产保护。

第二，根据小微企业破产的特点，建立小微企业简易破产程序，包括审判组织的简化，如法官独任审判；可采用线上方式送达通知公告；减少债权人会议次数，可采用在线方式召开债权人会议；可不设债权人委员会；可采用现代通讯手段等非现场方式进行表决；缩短程序期限，缩短结案时间等等。

第三，构建允许债务人自行管理与营业的程序机制，促进破产财产价值最大化。一是明确债务人自行管理的条件，如：债务人的内部治理机制仍正常运转；债务人自行管理有利于维护企业的运营价值；债务人不存在隐匿、转移财产的行为；债务人不存在其他严重损害债权人利益的行为。二是设定债务人与管理人分工的监督机制。债务人自行管理财产和营业事务的，管理人职权一般由债务人行使，但审查债权、调查债务人财产状况、行使破产撤销权、审查破产财产取回权、审查债权人抵销权等职权仍由管理人行使。管理人应当对债务人的自行管理行为进行监督，发现债务人存在严重损害债权人利益的行为或者有其他不适宜自行管理情形的，可以请求法院终止债务人自行管理。三是赋予债权人对债务人自行管理与营业的监督权。对债务人提交的定期报告、专项报告，债权人有权向管理人申请查阅。债务人有严重损害债权人利益的行为或者有其他不适宜自行管理情形，而管理人未申请法院终止债务人自行管理的，债权人可以申请法院作出终止债务人自行管理的决定。